7月起,政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)
發(fā)布時(shí)間:
2019-05-09 09:04
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國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《政府投資條例》,對(duì)政府投資范圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規(guī)定,該條例自2019年7月1日起施行。
“這是中國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī),也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度,標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。今后政府投資將有法可依,會(huì)更加規(guī)范化和高效率?!眹?guó)家發(fā)改委投資研究所體制研究室主任吳亞平表示。
據(jù)了解,長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)地方政府投資沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范約束,即使中央政府三令五申,也會(huì)有一些地方不斷通過(guò)隱形方式負(fù)債投資。造成債務(wù)高企、投資效益過(guò)低、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題,甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。
而政府投資條例明確提出,政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目,包括社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主;國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
政府投資資金按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。
為防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),政府投資要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè),政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
另外,在投資決策程序方面,政府投資條例要求,對(duì)于重大項(xiàng)目,投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。此舉遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效和公開(kāi)透明的原則,可以從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績(jī)工程”和“形象工程”。
建設(shè),投資,政府,項(xiàng)目,不得,條例,管理,資金,方式,要求
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