農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀分析
發(fā)布時(shí)間：
2019-04-26 14:57
來源：
村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀
村鎮(zhèn)污水廠建設(shè)緩慢，多數(shù)污水廠“建而不用”
據(jù)悉，從2008年開始，國家提出并實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，2011-2012年，中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理，在政府資金的推動(dòng)之下，建制鎮(zhèn)集中污水處理廠快速發(fā)展。
作為集中式污水處理設(shè)施中重要的配套設(shè)施，排水管線建設(shè)呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增長約81%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導(dǎo)致目前污水處理廠出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設(shè)的重要原因之一。
到2015年，全國鄉(xiāng)污水處理裝置為1288個(gè)，處理能力達(dá)到29.835萬立方米/日。對(duì)比歷年數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)污水處理裝置的處理能力呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，而處理裝置的個(gè)數(shù)卻沒有較大變化?？赡艿脑蛴幸韵聝牲c(diǎn)：
一、近兩年農(nóng)村污水分散式處理裝置技術(shù)發(fā)展較快，單個(gè)裝置的處理能力和服務(wù)人口比例顯著提高；
二、 在原有處理設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改擴(kuò)建，提升了原有處理裝置的處理能力。
雖然目前鄉(xiāng)村人口有集中化趨勢，但在大多數(shù)地區(qū)人口集中程度和總規(guī)模相比城鎮(zhèn)而言仍比較低，分散式處理裝置仍將是未來鄉(xiāng)村污水處理的主要模式。
我國對(duì)農(nóng)村污水的處理可以分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，并期望通過政策的制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)保部重點(diǎn)出臺(tái)了5項(xiàng)政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策探討、資金配套和示范建設(shè)，主要表現(xiàn)為21個(gè)省、直轄市及自治區(qū)的“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策及機(jī)制完善、大力推進(jìn)和區(qū)域綜合服務(wù)。
村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個(gè)發(fā)展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)廠網(wǎng)一體化趨勢越來越明顯。
城鎮(zhèn)化需求的加速對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求。總體來說村鎮(zhèn)污水ppp有以下兩個(gè)特點(diǎn)：
“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目
農(nóng)村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個(gè)村有單獨(dú)的公司來運(yùn)營，管理上存在很大的時(shí)間效率方面的問題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來實(shí)施。
02
廠網(wǎng)一體化趨勢越來越明顯
以前的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)都是分離的，污水處理廠是ppp、bot的模式，管網(wǎng)由政府來管，落地的農(nóng)村管網(wǎng)項(xiàng)目比較少?，F(xiàn)在開始鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時(shí)就存在責(zé)任主體的問題。但是，無論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有人員，也沒有實(shí)力運(yùn)營管網(wǎng)?，F(xiàn)在北京市開始嘗試把農(nóng)村污水處理廠和管網(wǎng)進(jìn)行整體PPP運(yùn)作。責(zé)權(quán)利是分開的，招商是一起招商的。
村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設(shè)計(jì)清楚。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運(yùn)營，都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭日f服對(duì)方。現(xiàn)在比較窮的縣可以申請(qǐng)國家的資金支持，當(dāng)然運(yùn)行費(fèi)用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運(yùn)營，這時(shí)怎么降低成本便是是托管運(yùn)營方面的挑戰(zhàn)。
1、首先非常重要的就是一個(gè)觀念問題?！笆舜蟆币院?，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好處。其實(shí)環(huán)保的投入，也能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。
2、農(nóng)村污水收費(fèi)和分散式污水收費(fèi)的問題。市政自來水廠收費(fèi)里面就含了污水處理費(fèi)：建議把一部分污水處理費(fèi)做財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用來支持分散式污水處理。
3、關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù)，建議采取相對(duì)集中的方式。農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個(gè)投入的60-70%，大規(guī)模地開展，幾百個(gè)站點(diǎn)施工的時(shí)候，采用一體化設(shè)備有非常大的優(yōu)勢，能快速完成這些工程，并且可以復(fù)制。
原文轉(zhuǎn)自：中聚網(wǎng)
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